会议不宜通过实质性的决议

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　　原标题：代表履职基础知识问答｜代表建议、批评和意见与代表议案有哪些不同？
　　代表议案与代表建议、批评和意见是有联系的。1954年全国人大组织法规定了代表提出议案的制度。从一届全国人大一次会议至五届全国人大五次会议，代表提出的议案都是由会议临时设立的提案审查委员会在会议期间进行审查，提出审查意见并向会议报告，最终由会议审议、表决审查意见。由于那些议案的内容主要是对各方面工作提出的建议、批评和意见，涉及的问题很多都不属于全国人大职权范围，会议不宜通过实质性的决议，只能转交有关方面研究处理。因此，1982年全国人大组织法规定，代表对各方面工作的建议、批评和意见，都由全国人大常委会的办事机构交由有关机关和组织研究处理并负责答复。这样比较符合实际建议和意见的区别，既简化了工作程序，又可以使代表提出的建议、批评和意见能够得到适当的处理和答复。从1983年六届全国人大一次会议开始，代表既可以根据全国人大的职权范围提出议案，也可以就各方面工作提出建议、批评和意见意见建议。
　　由此可见，代表提出建议、批评和意见这一制度的产生与代表提出议案这一制度密切相关，两者都是代表执行代表职务的方式。但是二者又是存在区别的：（1）主体不同。代表提出建议、批评和意见没有人数要求，可以一人提出，也可以联名提出；而代表提出议案必须达到法定人数，如向全国人大提出的议案应由一个代表团或者30名以上的代表联名提出。（2）提出的时间不同。代表建议、批评和意见可以在大会会议期间提出，也可以在大会闭会期间提出；而议案一般在大会会议期间提出，对个别符合议案基本条件、准备成熟的代表议案，也可以在大会闭会期间提出。（3）内容不同。代表提出建议、批评和意见，其内容十分广泛，可以涉及人大及其常委会、人民政府、人民法院、人民检察院的工作，以及经济和社会各领域的问题；而代表提出议案，其内容应当属于本级人大职权范围。（4）处理方式不同。建议、批评和意见提出后，由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复；而议案提出后，由大会会议主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见建议和意见的区别，再决定是否列入会议议程。
　　代表要注意建议、批评和意见与议案的区别，不要把属于建议、批评和意见的内容作为议案提出。建议或意见怎么写意见或建议模板