《意见》的主要内容及《意见》主要内容

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　　条，分别从县乡安全生产监管能力建设的目标任务、机构建设、队伍建设、监管职责、监管机制、监管投入和组织领导等方面作了规定和明确。
　　（1）明确了县乡安全生产监管能力建设的目标任务。即：推动“四落实”、“四提升”，促进“四匹配”，实现“四化”。
　　（2）就完善基层安全监管体系作出了具体规定。一是明确规定事业单位性质的县级安监机构要按照有关法律规定和行政管理体制改革的要求转为行政机构。二是明确规定所有乡镇（街道）都要设立安全生产监管机构，安全监管任务繁重的乡镇，安全生产监管机构还要在机构限额内单设；同时规定乡镇（街道）安监机构日常工作以乡镇（街道）管理为主，业务指导、工作考核、人员调配以县市区安监局管理为主。三是首次明确规定村（社区）设立安全生产监管员并按政策落实待遇及经费。四是明确规定各类高新区、经开区、工业园区和大型农（林）场设立安全生产监管机构，配备安全生产监管人员，纳入统一的安全生产监管体系。
　　（3）明确了加强基层安监队伍建设的具体要求意见建议内容。一是要充实基层安监力量，乡镇（街道）安全生产监管机构一般可配备2名安全生产监管人员，任务较重且机构单设的可适当增配；二是要从年龄、专业和知识等方面优化队伍结构；三是要定期组织对基层从事安全监管工作的人员包括村（社区）安全生产监管员进行培训；四是要落实安全生产监管监察岗位津贴、完善激励约束机制；五是要加强安监队伍作风建设。
　　（4）明确了基层安全生产监管职责。县乡两级安全生产监管部门依照《湖南省安全生产监督管理职责规定》履行职责，村（社区）安全生产监管员主要承担隐患排查、信息上报、宣传教育和协助事故善后等工作。
　　（5）明确了基层安全生产保障投入要求。明确要求县乡安全监管机构所需的人员、工作、装备等经费要足额纳入县级财政予以保障，不留缺口；明确要求不给安全生产监管机构下达罚款指标;明确要求根据辖区人口数、涉危企业数和安全生产任务情况安排落实资金，用以消除公共安全隐患、管控重大危险源、强化基层建设和兑现举报奖励、开展宣传教育等；保障乡镇（街道）安全生产监管机构办公基础条件、配备必要的执法装备意见建议内容。
　　（6）明确了对安全生产工作加强组织领导的要求。要求落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，明确县乡党政主要负责人同为本地区安全生产第一责任人，分管负责人为直接责任人，其他班子成员同为分管行业领域直接责任人；要求建立安全生产负责制，加大安全生产指标评估考核权重、强化考核结果运用，兑现安全生产目标奖罚，坚决按规定实施“黄牌警告”、“一票否决”。
　　《意见》明确建立健全长期照护服务体系，通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，将评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。充分发挥公办养老机构（含公建民营）兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。
　　二是在满足多元需求方面。《意见》明确促进老年人消费增长，从老年产品用品、康复辅具配置意见建议、营养均衡配餐、信息技术应用、家庭适老化改造等方面满足老年人个性化、多样化需求。同时，大力完善老年人关爱服务体系，推广“养老服务顾问”模式，发挥供需对接、服务引导等作用。探索通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭老年人和孤寡、残疾等特殊老年人委托，依法代为办理入住养老机构、就医等事务。
　　三是在提升支付能力方面。《意见》提出全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。推动形成符合国情的长期护理保险制度框架，鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。同时，增强老年群体金融服务便利性，积极发展服务居民养老的专业化金融产品，提高自我养老保障能力。
　　四是在支持社会参与方面。《意见》提出要鼓励老有所为、老有所学，营造尊老敬老孝老氛围。重视珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，在自愿和量力的情况下，从事传播文化和科技知识，参与科技开发和应用、兴办社会公益事业等社会活动。优先发展社区老年教育，建立健全“县（市、区）-乡镇（街道）-村（居委会）”三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习。
　　五是在保护合法权益方面，《意见》明确加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作，持续开展养老院服务质量建设专项行动，配合市场监管部门开展联合整治“保健”市场乱象百日行动。扩大养老服务综合责任保险覆盖范围。
　　一是进一步放宽行业准入。明确取消养老机构设立许可，简化医养结合机构设立流程，实行“一个窗口”办理。养老机构内设诊所、卫生所（室）等取消行政审批、实行备案管理。要求各地制定整合改造闲置资源发展养老服务工作办法，推动公办养老机构改革试点。
　　二是进一步扩大投融资渠道。发挥政府资金引导作用，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程、民办养老机构消防安全达标工程和老年人居家适老化改造工程。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，扩大养老专项企业债券发行规模。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办或投入养老服务机构的建设和运营。
　　三是落实土地税费政策。将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，有序适度扩大用地供给。2019年要在全国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查。聚焦减税降费，落实养老服务机构按规定享受的各项税费优惠，对社区养老服务机构给予税费减免、资金支持、水电气热优惠等扶持政策。
　　四是促进融合创新发展。推行居家、社区和机构养老融合发展，支持养老机构运营社区养老服务设施并开展上门服务。持续推动智慧健康养老产业发展，加强人工智能、物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术和产品在养老服务领域深度应用。制定老年人产品用品目录，出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法，开发适合老年人群营养健康需求的食品产品。
　　五是持续优化营商环境。2019年6月底前，由各省级人民政府公布本区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。建立完善养老领域产业统计监测制度，加强产业融合发展统计、核算和分析。
　　一是完善工作机制。《意见》明确健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，国务院建立民政部牵头的养老服务部际联席会议制度，将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围。
　　二是建立综合监管。制定加强养老服务综合监管政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。健全养老服务“双随机、一公开”工作机制，推进养老服务领域社会信用体系建设；对会员制养老服务实施包容审慎监管，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全；健全养老机构食品安全监管机制；对符合消防安全要求但因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的养老机构，由省级人民政府组织集中研究处置。
　　三是完善标准体系。研究制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准，推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度；落实养老服务设施分区分级规划建设标准要求。
　　同时，针对养老服务人员紧缺、职业待遇不高、社会认同度低等突出问题，《意见》也提出了有针对性和含金量的措施。意见反馈单模板