河北成安公开县委书记权力清单推出民意否决制-【人事】河北5市14县（区）委主要

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　　第一份市长权力清单，邯郸市做出了尝试；第一份县委书记权力清单，成安县成为了试点。从河北省试点到中组部试点，从行政权力公开到党委权力公开。
　　5年前，实行“通透式办公”的成安曲高和寡；5年后，作为中组部三个“县委权力公开透明运行”试点县之一的成安，接待了无数前来取经的兄弟县市。
　　齐永辉缓缓地沿着围墙走向成安县委大门，每经过一块公示栏，他都会驻足观看，心里默记着公示栏上每位成安县党政领导的手机号码。
　　因为咨询办理低保问题，齐永辉从李家疃镇第一次来到县委大院。当他忐忑不安地到传达室登记时，接待人员告诉他：“想找谁直接去就行。书记和县长都在后面楼的一层，左边是书记，右边是县长。”
　　“以前乡政府都有门卫看着，找个领导比登天还难。没想到县委大门这么好进。”齐永辉无意识抬高的声音显露出他此时的兴奋。
　　之前，尽管听到过老百姓可以随意进入县委大门办事的消息，但他只作为谣言一听而过。
　　59个部门搬入了综合办公大楼，每间办公室都标明了职能和办事程序，所有单位主要领导的照片、职务、分管工作、办公室电话及手机号码都悬挂在办公室门前。
　　“老百姓来办事，一目了然。无论找书记还是找县长，可以直接敲门。”成安县委宣传部常务副部长杨好亮笑着说，“有时候我们找书记汇报，得在秘书科排队等。老百姓不用，可以直接敲门。”
　　这种被称为“通透式办公”的改革瞬间引起社会关注，成安也被确定为河北首批“行政权力公开透明运行试点县”。随后，成安县突破行政权力民主改革的范畴，拿出了第一张县委书记权力清单，成为河北“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点县。
　　直至2009年，成安成为中纪委、中组部“县委权力公开透明运行工作”试点县之一。
　　“这是对我们改革的肯定，更是中央政治体制民主改革的一个趋势。”成安县委常委、纪委书记来伟如是说。
　　造成的结果是，成安群众到河北省城和北京上访者众多，一个人口40多万的县城成为有名的上访大县。
　　“传统的机关办公方式造成了机关单位官僚主义、权力暗箱操作的风气。”时任成安县委书记王晓桦把传统办公方式的弊端概括成五个字，即高、低、远、近、暗。
　　“高”：资源配置分散，运行成本高。由于各机关布局分散，独成体系，勤杂人员多，水、电、暖等固定资产重复配置，造成资源浪费。
　　“低”：相互封闭，工作效率低。群众办事，往往跑了东家跑西家，比跑马拉松还要累。一间间封闭的办公室就像一个个堡垒，工作人员关上门，在屋里睡觉、打扑克、上网玩游戏。
　　“远”：常出现推诿扯皮现象，久而久之，小问题拖成大问题，往往会致使群众由反映问题演变成上访告状，疏远了党群、干群关系。
　　“2003年筹划，2004年开始建设，2005年具体实施。”成安县委办公室常务副主任闫志军拿出了一个粗略的改革时间表。“初衷就是制定出一个更方便群众办事，更高效服务群众的管理制度。”
　　全县59个部门1000多名公务员全部集中在两栋楼中河北成安公开县委书记权力清单 推出民意否决制-【人事】河北5市14县（区）委主要领导调整-，每个单位拥有两个办公室，一大一小，小间属于单位负责人，大间里容纳了包括副局长（副主任）在内的所有人员。大办公室内，每人之间有矮屏相互隔断，每个办公桌前张贴着个人信息和岗位职责。主任（局长）室与大办公室用透明玻璃分隔，两个办公室内可以清楚地看到彼此的工作。所有办公室全部开门办公，群众可以随便进出。
　　此外，成安县四套班子领导的办公室门口贴出了该领导的照片、姓名、职务、分管工作、办公室电话、手机号码。
　　“领导监管科员，科员监督领导，这是一种通透；县委县政府的所有办公室都对群众无障碍开放，每个部门的职责和办事程序都公开悬挂，这又是一种通透；县里所有领导的手机全部公开，方便群众举报监督全县各部门的工作，这还是一种通透。”闫志军解释说，“加上这次行政权力改革的本意是‘通向民心、公开透明’，干脆就把改革后的模式称为‘通透式办公’。”
　　通透式办公伊始，成安县综合服务大楼内的群众络绎不绝，时任县委书记王晓桦和县长张臣良的手机更是没有停歇的时候。
　　“开始老百姓都想找书记、县长去解决问题，时间一长，政府各部门树立了信任度，群众有什么事就会直接找相关部门去处理，都能得到圆满解决。毕竟相关部门处理不好，老百姓就会直接打电话给县领导。”成安县纪委书记来伟告诉《民主与法制时报》记者，实施半年多后，直接找县领导反映问题的群众很少了。
　　2006年初，河北省委派员明察暗访，最终认为成安县的行政权力改革并非作秀。同年3月24日，时任国务委员、国务院秘书长的华建敏带领全国行政权力公开透明运行大会全体与会人员前往成安考察。
　　“最初的设想就不仅仅是行政权力公开透明，而是党政权力一起改革。”闫志军透露，党委权力的公开首先从用人制度开始。
　　2003年5月，新换届的成安县委下发1号文件，决定在该县委常委会任免干部时采用秘密写票、投票的票决制。
　　以往“一把手决定，所有人举手”的模式被当时刚刚上任的县委书记王晓桦自己打破了。在王晓桦看来，成安推行通透式办公，进行权力公开改革，不能仅体现在政府层面，党委更需要带头，而党内民主的核心就是干部选拔问题。
　　2004年3月，成安在常委会集体票决制的基础上进一步扩大范围，实行县委全委会票决制，即县委常委会票决通过县直、乡镇党政正职人选后，再提交至县委全委会，由全体县委委员进行最终票决。
　　之后没多久，成安县委再次引发轰动成安县书记，推出民意否决制——对乡局级干部的选任和管理，由相关的普通干部群众进行投票，一旦否决票超过三分之一，将取消提拔、转正和年度考核资格。
　　“有12名干部因民意否决票超过三分之一而被免职、降职或取消提拔资格。这也让许多怀疑的干部认识到县委并不是在作秀。”闫志军介绍说，县委还推出了辅助的公开通报制和社会旁听制，将拟提拔的干部人选的基本情况、测评、票决、民意否决等过程，通过公告、电视、文件等形式向全社会进行公开通报；通过随机抽选的方式，邀请一般干部、人大代表、政协委员、媒体记者和普通群众等旁听写票、投票和决策的全过程。
　　2007年，成安被定为河北省“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点县。
　　2009年3月，党政权力公开成效显著的成安与江苏睢宁、成都武侯区被中纪委、中组部确定为“县委权力公开透明运行工作”试点县。
　　当月23日，筹备已久的成安即拿出了《推进县委权力公开透明运行工作的实施方案》。
　　“既然要权力公开，首先就要明确职权。”作为县委办公室常务副主任的闫志军身兼县委权力公开透明运行工作组办公室主任，“成安的第一步就是职权清理。”
　　2005年9月，邯郸市政府把所属57个行政部门初步清理出的2084项权力，连同每一项权力的使用流程图公之于众，以接受全社会的监督，其中市长权力被定为93项。
　　“但县委职权如何区分，依据难找。例如县委书记，经济、城建、农业等等都得管，怎么去界定职权？”成安县纪委书记来伟介绍说，经过研究，成安将《中国党章》总纲作为总依据，将《中国地方委员会工作条例》中明确的党委领导的18条内容作为二级依据，再将综合性、涵盖性职权分解到单项法规文献文件。
　　在将职权划分为完全权力型、完全职责型、职责+权力型的基础上，成安的县委职权被定为50大项，其中全局工作类11项、经济发展类5项、社会事业类3项、社会稳定类5项、党建工作类15项、党风廉政建设和反腐败工作类9项、其他类两项。
　　升任为县委书记的张臣良职权被确定为27项，其他常委职权共158项，县纪委、县委部门职权共110项。
　　“这些流程图通过不同方式面向社会公开，县委大门两侧也都公示，一目了然。”来伟告诉《民主与法制时报》记者。
　　例如审定大额资金使用方案时，首先是资金使用单位提出资金使用申请方案，然后征求相关部门和社会各界意见。各方面意见汇总后，资金使用单位据此完善大额资金使用申请方案。之后，召开政府常务会议，对大额资金使用方案提出指导性意见；确定召开县委常委会；在常委会上讨论；如通过，形成决定，否则返回提交部门充实完善。
　　来伟告诉记者，近期的成安人民广场工程方案在流程图的基础上更加严谨，邀请了两个设计院，召集了两次社会各界人士参与讨论，在经过县委县政府的深入研究，完全通过后才确定最终方案。
　　而为了保证73张流程图的顺利实施，成安根据职权的重要程度、行使频率和问题发生的几率，对县委职权进行风险等级评估，确定了县委本级职权行使风险点35个，县委常委职权风险点137个，县纪委、县委部门职权行使风险点54个，制定防范措施406条。
　　“这些风险点有涉及反腐败问题的，有涉及干部任免的，也有工作落实难问题的。既为了便于社会监督，也为了警醒职权行使者在行使职权时应注意的问题。”来伟解释说，这些公诸于众的风险点再配合2009年4月实施的社会监督员制度，有效监督了县委职权公开以及运行情况。
　　据悉，权力清单公布后，成安县据此处理干部14人，涉及单位和部门8个，其中给予1名单位正职撤职处分。
　　来自成安的数据显示，仅2005年，到成安县参观考察“通透式办公”的兄弟县市和单位就达36批，但大多数参观者表示，成安经验“难以效仿”。
　　而2003年即开始推行的干部任免制度改革，也是曲高和寡。虽然2001年起党内民主改革已在全国范围出现，但这种县委书记的“自我限权”依然被传统的政治体制所排斥。
　　对于成安的县委书记权力清单，中央党校教授王贵秀持保守态度，“如果不从上至下进行改革，那不可能有什么结果，只能是瞎折腾。”
　　如果没有邯郸市、河北省以及中纪委、中组部随后的支持，成安的“权力公开”是否会持续至今？成安的官员无法给出答案。
　　在调任之前，外界一致认为凭此政绩他将调至邯郸市，但显然，王晓桦在成安的一系列权力改革并未获得上级领导的一致认可。
　　但雷厉风行的王晓桦将在成安未完全实施的党政权力公开改革带到了大名县。不同的是，在对外界宣传上，他显得比较低调。“这是一个趋势，党政权力公开是中国特色政治体制民主进程的必然。”
　　而成安，也没有因为王晓桦的调离而“人走政息”，新任的成安县委书记张臣良担任县委权力公开透明运行工作组组长，依然在全国率先拿出了“县委书记权力清单”。
　　“看起来好像我们低调了，但这不叫低调。县委权力公开后，确定的职权基本不会变动，只需要我们去平稳地履行。”闫志军告诉《民主与法制时报》记者，2009年与江苏睢宁、成都武侯一起被确定为“县委权力公开透明运行”试点县后，三地经常交流经验，成安在党政权力公开的路上已不再是“孤军奋战”。
　　2010年，中纪委、中组部又陆续下达了开展党务公开的文件，湖南、江西、云南等地已经主动开始在省内设立县委权力公开透明工作试点。
　　河北馆陶县，以“重大事项165科学决策机制”为突破口，发展出有自己特色的县委权力公开；江西黎川县以深化惩防体系建设为主线，围绕“三重一大”领域，走出强化县委权力运行监督特点的县委权力公开；湖南衡东县在考察了三个全国试点县后也拟定了县委全力公开透明运行的程序规范……
　　“这是个大趋势。”中央党校党建教研部副主任张志明认为，要想和老百姓一起把党组织建设好，把政权建设好，把国家建设好，就一定要公开透明。尤其是事关人权财权事权的问题，事关老百姓切身利益的问题，都要公开，都要透明。“现在社会的一些矛盾，多是因为地方政府党务政务不公开，问题解决不好，造成问题积压，矛盾激化。”
　　遗憾的的是，备受多数学者赞赏的基层政治生态改革趋势，依旧停留在试点层面。而试行一年半的三个全国试点县，成效颇多，也尚未接到试点何时结束的消息。
　　有学者提出，试点不是一个短期行为，试点有可能需要一年、两年、三年甚至更长，而改革需要形成一种常态化的工作制度、机制和程序，只有这样才能被提炼为国家层面的制度。
　　王贵秀则建议上升到国家制度层面，设置专门的研究室进行研究，“地方、部门出台一些改革措施只是从部门的利益出发，措施的科学性很难保证。如果县委权力公开透明试点能够与人大改革、政府改革有机衔接，整体设计，配套改革，将会产生更好的效果。”
　　目前，河北多地市县区领导班子已确定，部分县市已公布。12月18日下午，邯郸、邢台、保定、沧州等市的多个县区召开全县（区）领导干部大会，宣布省委市委关于县（区）委主要领导的任免决定。
　　12月18日下午，丛台区召开全区领导干部大会，会上宣布河北省委、邯郸市委关于丛台区委、区政府主要领导职务调整的决定。会议宣布：靳禄兵同志担任邯郸市丛台区委书记，免去丛台区委副书记职务， 不再担任丛台区区长职务；李学军同志任丛台区委委员，常委副书记，提名为丛台区区长候选人；免去穆伟利同志的丛台区委书记，常委委员职务，另有任用。
　　12月18日下午，肥乡区委书记赵洪山主持召开书记办公会，区领导李书平、董保军、宋海、蔡清彬、田建文、张进山、温建民、韩峰、王运成出席会议，区委办、政府办列席会议。由以上信息可知，赵洪山已任肥乡区委书记。
　　12月18日下午，涉县召开全县领导干部会议，宣布省委、市委关于涉县党政主要领导职务调整的决定。
　　会上，市委组织部副部长李红社宣读了中共邯郸市委关于汪涛等同志职务任免的通知。经省委常委会、市委常委会研究决定，汪涛同志任涉县县委书记，免去其涉县县委副书记职务，不再担任涉县县长职务；邢晟同志任涉县县委副书记、提名为涉县县长候选人，不再担任涉县常务副县长职务；免去李书生同志涉县县委书记、常委、委员职务，另有任用；县长、常务副县长职务任免按照有关法律规定程序办理。
　　12月18日下午，成安县召开全县领导干部大会，宣布省委市委关于成安县委主要领导的任免决定：薛洪志同志任成安县委书记；王现坤同志不再担任成安县委书记，另有任用。市委常委、组织部长李志刚出席会议并代表市委作重要讲话。
　　12月18日下午，峰峰矿区召开全区领导干部大会，会上宣布了河北省省委、邯郸市委关于峰峰矿区区委、区政府主要领导职务调整的决定。
　　会议宣布：张跃峰同志不再担任峰峰矿区区委书记、常委、委员职务，另有任用；牛颖建同志任峰峰矿区区委书记；陈珍礼同志任峰峰矿区区委委员、常委、副书记，提名为区长候选人。
　　12月18日晚，广平县召开全县领导干部会议，宣布省委、市委关于广平县党政主要领导职务调整的决定。市委常委、组织部长李志刚、广平县四套班子领导出席会议；县直单位、乡镇党委政府主要负责同志参加会议。
　　会上，市委副县级组织员王学平宣读了中共邯郸市委关于董鸣镝等同志职务任免的通知。经省委常委会、市委常委会研究决定，董鸣镝同志任中共广平县县委书记，免去其中共广平县县委副书记职务，不再担任广平县县长职务；祁富强同志任中共广平县县委委员、常委、副书记；免去李增良同志中共广平县县委书记、常委、委员职务，另有任用；县长职务任免按照有关法律规定程序办理。
　　12月18日，邯郸市永年区在永年会堂召开全区领导干部大会，宣读了省委决定。省委决定：任命侯有民为永年区区委书记。杜树杰不再担任永年区区委书记，另有任用。
　　12月18日下午，沙河市领导干部会议召开。邢台市委常委、纪委书记陈玉祥出席并讲话，邢台市委组织部常务副部长冯书魁宣布人事任免决定：根据省委通知，省委批准：刘果芳同志任沙河市委书记，免去曲斌同志的沙河市委书记职务。
　　邢台市委决定：刘果芳同志兼任河北沙河经济开发区党工委书记，免去其沙河市委副书记和河北沙河经济开发区管委会主任，不再担任沙河市市长；王文玉同志任沙河市委委员、常委、副书记兼任河北沙河经济开发区管委会主任，提名沙河市市长；免去曲斌同志的沙河市委常委、委员和河北沙河经济开发区党工委书记职务。
　　12月18日下午，我县召开领导干部会议，宣布省、市委决定：唐树元同志任宁晋县委委员、常委、书记。邢台市委副书记、组织部长田金昌同志出席会议并作重要讲话。
　　12月18日下午，全县领导干部会议召开。宣布河北省委、邢台市委关于清河县委主要领导干部的调整任免决定。市委常委、统战部长王素平出席会议并作重要讲话。 会上，市委组织部副部长、市委非公经济和社会组织工委书记张占春宣布省委、市委决定：刘彦涛同志任清河县委书记，兼任河北清河经济开发区党工委书记，免去其清河县委副书记和河北清河经济开发区管委会主任职务；免去丁辛戈同志的清河县委书记、常委、委员和河北清河经济开发区党工委书记职务 ；王俊红同志任清河县委委员、常委、副书记，兼任河北清河经济开发区管委会主任，提名为县长人选。
　　据“中国玉田”网消息：12月18日上午，玉田县召开领导干部大会。会上宣读了玉田县党政主要负责人职务任免的决定：孙辉福任玉田县委书记，朱文军任县委副书记、提名县长人选。免去付振波玉田县委书记职务，另有任用。
　　12月18日下午，新华区召开全区领导干部会议。会上宣布了河北省委、沧州市委关于我区党政主要领导调整的决定。区委书记刘建华，区委副书记、区长候选人井学祥进行了表态发言。
　　会议宣布，刘俊义同志不再担任新华区委书记职务，另有任用；刘建华同志任新华区委书记；井学祥同志任新华区委委员、常委、副书记，区长候选人。
　　18日下午，黄骅市召开全市领导干部会议。会上宣布了河北省委、沧州市委关于我市党政主要领导调整的决定。市委书记朱春燕，市委副书记、市长候选人宋忠秋进行了表态发言。
　　会议宣布，潘海瀛同志不再担任黄骅市委书记职务，另有任用；朱春燕同志任黄骅市委书记；宋忠秋同志任黄骅市市委委员、常委、副书记，市长候选人。
　　12月18日下午，涿州市召开市委常委扩大会议及全市领导干部大会，宣布省委、保定市委关于涿州市党政正职职务调整的决定。经保定市委研究、省委批准，王彦清同志担任中共涿州市委书记，不再担任中共涿州市委副书记、市长职务，陈宇同志任涿州市委委员、常委、副书记，提名为涿州市市长候选人。王月衡同志不再担任中共涿州市委书记、常委、委员职务。武安信息港房屋出租